若干国家传统医药知识保 护的实践及其启示

摘 要 ： 传统 医药知识保护及其利 益分享， 是亟待解决的 问题 。本 文分析 了国际社会通 过公约将传 统 医药知 识作为集体 人权进行保护和津 巴布韦 、 印度 、 老挝 、 菲律 宾等 国在保护 传统 医药知识 上的做 法。认 为 ： 印度 以政 府大力支持 ， 民间组 织积极运作 ， 全面调查传统 医药知识并进行收 集归档 ， 建立风 险基 金和 孵化 器的机制 ； 老挝 以政府主导 ， 建立专门机构 传统 医学研 究 中心来保 护传统 医药知识 的做 法 ； 菲律宾 以制定全 面保护 传统知识特 别是传统知识 中的财产权的法律制度进行 立法保护 。这 些有益的 经验值得我们借鉴 。

关 键 词 ： 国 际公 约 ； 传 统 医药 知 识 ； 知识 产权

中 图 分 类 号 ： R 2— 0 3 文 献标 识 码 ： A 文 章 编 号 ： 1 0 0 2— 9 7 5 3 ( 2 0 0 5 ) 0 7— 0 0 9 0—1 0

传 统 医药知 识 在 医学 实 践 中具 有 其 独 特 的优势 ， 即使 在 科学技 术 飞 速 发展 的今 天 ， 这 种 优 势依然存 在 ， 不可替 代 。据 经 济 合 作 与发 展 组 织 统计 ，1 9 9 0年该 组织 辖 下 3 0多个 国 家 与植 物 有 关 的 医药销 售额 是 6 1 0亿美 元 ， 其 中利用传 统知 识资 源 的药 品 占 7 4 ％ ， 这 还 不 包 括 已经 使 用 传 统 知 识 而 未进 入市场 的 产 品 [1]。 由 此 可 见 ， 传 统 知 识 正 在 被西 方一些 组 织 利 用 来 产 生 巨大 的经 济效 益 ， 而 通过长期 创 造和 实践 对 传统 知 识 的 形成 和 积 累作 出巨大 贡 献 的 人 们 却 没 有 从 中得 到 他 们 应 有 的 回报 ， 这显 然 是 非 常 不 公 平 的 。我 们 不 反 对 传 统 医药知 识 的商 业 利 用 ， 毕 竟 传 统 医药 知 识 也 必 须 不断创 新 ， 不 断 发 展 ， 不 断 汲 取 新 的 科 学 技 术 来 充实 、 完 善 自身 ， 才 能 有 生 命 力 ， 不 被 历 史 所 淘 汰。但 如何 才 能 采 取可 行 的 措 施 ， 来使 传 统 医药 知识在 被 利 用 来 创造 经 济 价 值 的同 时 ， 传 统 医 药 知识所有者 的 劳动和 智 慧能 够 得 到 应有 的尊 重 及 经 济上 的有 效 回 报 ， 而 不 至 于 被 无 条 件 无 节 制 地 滥 用和盗用 ? 全世界 都 在 思考 这 个 问 题 。我 国是 一 个有着 丰富 中 医药 资 源 的大 国 ， 对 传 统 医药 知 识 的保护 是我 们必须 研究 的一 个重 要课 题 。

一、 国际社 会 的努 力 ： 将 传 统 医 药 知识 作 为 集体 人权进 行保 护

1 9 4 5年 《 联 合 国 宪 章》 将 “ 重 申基 本 人 权 ， 人格 尊严 与价值 之信 念 ” 作 为 主要 宗 旨之一 ， 并载 入了保 护 人权 的条款 。 1 9 4 8年 1 2月 1 0 日联合 国大会通 过 了《 世 界人权 宣 言》 ， 指 出 “ 人 人有 资格 享 有本 宣 言 所 载 的一 切 权 利 和 自 由” 。《 世 界 人 权 宣言》 第一 次在 国际范 围 内 比较 系统 、 全 面地 提 出 了人 权 和基本 自 由的 具 体 内容 ， 是 第 一 个 被 国 际社会 普遍 接受 的关 于人 权 问题 的 国 际文 件 。1 9 6 6年1 2 月 1 6日 第 2 1 届 联 合 国大 会 通 过 了《 公 民权 利和政 治权利 国 际公 约》 与 《 经 济 、 社 会 和文 化 权 利国 际公约》 ， 被 称 为《 国 际人 权 公 约》 。在 《 联 合 国宪章 》 、 《 关 于人 民与 民族 的 自 决 权 的决议 》 、 《 给 予殖 民地 国 家 和 人 民 独 立 宣 言 》 、 《 国 际 法 原 则 宣言》 、 《 关于 自然 资源 永久 主权 的宣 言》 、 《 公 民权 利和政 治权 利 国际公 约》 、 《 经 济 、 社 会 及 文 化权 利 国际 公约》 等 一 系 列 国 际文 件 中 多 次 确认 和 重 申 民族 自决权 是 一 项 基本 人 权 ， 是 充 分 享 受 其 他 人 权的前提和保 证 。

民族 自决 权 指 维 持 和 发 展 政 治 、 经 济 、 社 会 、文 化 的 自主权 ， 包 括 自由处 置 自然 资 源 的权 利 ， 以自己 的方 式追 求 发展 的权 利 。 自《 联 合 国宪 章 》 强调 联合 国应促 进较 高之 生 活程 度 、 全 民就 业 ， 及 经济与社 会 发 展 时 起 ， 人 权 法 都 试 图 去 确 立 人 权 手段 与发 展 目标 的 内 在关 联 。从 起 初 的 自决 权 、 天然 资 源永 久 主 权 ， 再 到 后 来 的公 民 权 利 与 政 治 权利及 经济 、 社 会 、 文 化权 利 ， 无 不 以 人 类 发 展 为 出发点 和最终 目 标 。《 世 界 人权 宣 言》 第 2 2条规 定 ：“ 每 个人作 为社 会 的一 员有 权 享 受社 会保 障 ， 并有权享 受他 的个 人尊 严 和人 格 的 自由 发展 所 必需 的经济 、 社会 和 文 化 方 面 各 种 权 利 的实 现 。 ” 《 经 济 、社会 、 文 化权 利 国际公 约》 第 l 条规 定 ： “ 所有 人 民都有 自决权 。他 们凭 这 种权 利 自由决 定 他们 的政治 地位 ， 并 自由谋 求他 们 的经 济 、 社 会 和 文 化 的发展 。 ” 第 2条规 定 ： “ 捍卫 文 化多 样性 是伦 理 方 面 的迫 切需要 ， 与 尊 重 人 的 尊 严 是 密 不 可分 的 。它 要求 人们 必须 尊 重 人 权 和 基 本 自由 ， 特 别 是 尊 重 少数 人群体 和 土著 人 民的各种 权 利 。 ”

合理 地 自由处 置 其 天 然 财 富及 资源 是 民族 权的一个组 成 部 份 。《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利 国 际 公约》 第 1 条 规 定 ： “ 所 有 人 民 得 为他 们 自己 的 目的自由处 置 他 们 的 天 然 财 富 和 资源 ， 而 不 损 害 根 据基于互 利原 则 的国 际经 济 合作 和 国 际法 而 产 生 的任 何义 务 。在任何 情 况 下 不得 剥夺 一 个 人 民 自己的生存 手段 。 ” 第 2 5条 也 规 定 ： “ 本 公 约 中 任何 部分不得 解 释为有 损 所有 人 民充 分地 和 自由地 享受和利用 他 们 的 天然 财 富与 资 源 的 固有 权 利 。 ” 《 非洲人权 及 民族权 宪章 》 更将 资源 权 细微 化 ， 其第 2 1条规定 ： “ 所 有 民族 应 自由 处 置 其 财 富 及 自然 资源 ， 此 权利 的行 使纯 属 于 本 国人 民 的利 益 ， 无论 在何种情 况 下 ， 民族之 生 计 不 容剥 夺 ； 在 自然 财 富遭掠夺情 形 下 ， 被 剥 夺 生 计 之 民 族 有 权 要 求 依 法 恢复其财 产权 ， 并 有权 得 到 合理 补 偿 ； 自由处 置 其 财富及 自然 资源 不应 抵触 在相 互 尊 重平 等 交 换 和 国际法 原则 的基础 上 ， 促 进 国际经 济 合 作 的 义 务 ； 本宪章 各 缔 约 国 应 本 着 加 强 非 洲 团结 和 统 一 的 精神 ， 单 独地 和共 同地 行 使 财 富 及 自然 资 源 的 处 置权 。本 宪章各 缔约 国 应努 力 根 绝 外 国 垄 断势 力 的剥 削 ， 以使 本 国人 民充 份 享 用 取 之 于其 自然 资 源之 利益 。 ”

保护 文 化 多 样 性 是 民族 权 的 应 有 之 义 。 《 世界人 权宣 言》 和《 公 民权 利和 政 治权 利 国际 公 约》 、《 经 济 、 社 会 和文 化权利 国际公 约 》 中 ， 都 明确 规定了公 民享 有 文 化 权 利 ， 如 原 住 民 有权 传 授 其 传 统精 神 与宗教 、 医药 之 权 利 ， 并 有权 保 留其 社 区 地名之权 。 以及 原 住 民对 其 文 化 与智 能 财 产 拥 有 所 有权 和控 制权 等等 ， 都 是 有 关 原住 民文 化 权 的 规定 。联合 国教科 文组 织 2 0 0 1 年 通过 的《 世 界 文 化 多 样性 宣 言》 提 出 ： “ 文化 多样性 是人 类 的共 同遗 产 ， 应当从 当代人 和 子孙后 代 的利 益 考 虑予 以承 认 和 肯定 。 ” “ 是发 展 的源泉 之一 ， 它 不仅 是 促 进 经济 增 长的因素 ， 而且 还 是 享 有 令 人 满 意 的智 力 、 情 感 、 道德精 神生 活 的手段 。 ”

国际公 约还强 调 国 际合 作 的 重要 性 。《 经 济 、社 会及 文 化权 利 国 际公 约》 第 1 1 条 强 调 了为 消 除贫 困而 “ 实 行 基 于 自愿 同 意 的 国 际 合 作 的 重 要性 ” 。《 经 济 、 社 会及 文化 权利 国际公 约 》 第 2条提出“ 每 一缔 约 国家 承担 尽 最 大 能 力 个 别 采 取 步 骤或经 由国际援助和合作 ， 特别是经济 和技 术方 面的援 助和 合作 ” ， “ 任何 人 不 得 以文 化 多样 性 为 由 ，损 害受 国际 法保 护 的人 权 或 限制 其 范 围” ， “ 每 个国家都应 在 遵 守 其 国际 义 务 的前 提 下 ， 制 订 本 国的文 化政 策 ， 并 采取 其 认 为最 为 合适 的行 动 方 法 ，即不 管是 在行 动上 给 予支 持 还 是 制订 必 要 的规 章制度 ， 来 实施这 一 政策 ” 。

可见 ， 国际社 会 已经认 识 到 ， 光 有知 识 产 权 的私权 保护 不 足 以解 决 传统 医药 知 识 保 护 与 开 发利用 问题 ， 需 要 通 过 国 际 公 约 和 共 同 努力 来 解 决 这一难题 。将传 统 医药 知识 的合 理 开 发 与保 护作 为人 权保 护 的 一 个 内容 ， 必 将 极 大 地 推 动 各 国政 府的保 护工 作 。

二 、 若 干国 家的 尝试 ： 发 挥 政府 在 保 护 传 统 医药知识 中的作 用

传 统 医药知识 的保 护 问题 产生 于 科 学 技 术 的发展对 文 化 多 样 性 的破 坏 ， 这 是 各 国普 遍 遇 到 的现象 。现 有知 识 产 权 制 度 存 在 着 明 显 不 足 ， 这 说明仅从 经 济 发 展 的角 度 不 能 解 决 保 护 问 题 ， 必 须从 文化再 生产 能力 这 一根 本 来 认 识 经 济 的可 持 续性发 展 问题 。 随着 国 际社 会 《 关 于 自然 资 源 永 久主权 的宣 言 》 、 《 公 民权 利 和政 治权 利 国 际公 约 》 、《 经 济 、 社 会 及 文化 权 利 国 际 公 约 》 、 《 世 界 文 化 多样性 宣 言》 等 一 系列文 件 的通过 和 实 施 ， 许 多 国家对 此给 予 高 度 重 视 ， 进 行 了一 些 保 护 和 合 理 开 发传 统 医药 知 识 的 实践 ， 下 文 将 对 津 巴布 韦 、 印 度 、老挝 、 菲律 宾等 国 的做法 进 行 分 析 ， 以期 得 到一 些值 得借 鉴 的经验 。

( 一 ) 津 巴布 韦 ： 现代 法 律 制 度 不足 以使 传 统医药知识得 到保 护[1]

津 巴布 韦是 一个 传 统 医药 知 识 资源 相 当丰 富的 国家 。全 国有三分 之 二 的 人 口出 于或 大 或 小 的健康 原 因依 赖 传统 医师 的治疗 。

在 津 巴 布 韦 ， 传 统 医药 知 识 介 于 医 药科 学 与宗 教暗示 之 间 的性 质 非 常 突 出 ， 个 体 从 业 人 员 只是在 与 当地植 物有 关 的传 统 医 药 知识 的基 础 上 实施 治疗 ， 既 没 有 从 中牟 利 也 没 有 利 用 这 些 草 药 的效 用注册 专 利 的传统 。但 是 由于 知 识 产权 法 律 中新颖 性 和实 用 性 要 求 的 份量 很 重 ， 这些 当地 的 个体 从业 者有 可能 很快 就 被 剥夺 掉 他 们 一 贯 使用 并维 护传 统 医药知 识 的权 利 。

目前津 巴布 韦 面 临 一 个 问 题 是 ： 用 于 传 统 医药知 识保 护 的法 律究 竟 应 该 保 护 哪些 人 ?在 津 巴布韦 ， 传统 医药 知 识 由不 同层 次 的人 们 在 掌 握 和分 享 。人 们是 不可 能 如 同参 加 课 堂 学 习一 样 地 去学 习传 统 医 药知 识 的 ， 这 些 知 识 也 不 可 能 像 一 件物 品一 样被 谁带 走 。传 统 的 从业 者在 他 们 的实 践中严 格 地 使用 着 传 统 医 药 知 识 ， 使 其 变 得 不 可 游离 于他 们而存 在 。 一个 新 医 师 所掌 握 的知 识 只有在 他 的师 傅 去 世 之 后 才 开 始 具 有典 型 性 ， 而 后 就没 有其 他 人 再 在 传 统 医 药 实 践 中对 他 进 行 指 导了 。实 际 上 ， 得 到 最 隐 秘 的 或 者 说 第 一 手 的 传 统医药知 识 的 唯 一 途 径 ， 就 是 从 小 就 拜 一 位 年 长 医师为师 ， 从 一个 助 手 开 始学 习 。在 最 初 的 学 习 中 ，初学者 将 由 师 傅 口头 或 者 手 把 手 地 传 授 关 于 采集 、 加 工 、 运 送 和保存 那 些 具 有 药用 效 果 的生 物材料及使 用 方法 。这 种对 这 些 习 惯 方 法 的早 期 介 绍在对 传统 医药 知 识 的全 面认 知 上 是 非 常 重 要 的 ，因为 当地 人认 为年 轻 的人 可 以与祖 先 的灵 魂 更 接近 ， 因此 更有 可能 在 梦 中接 近 并 得 到祖 先 的知 识 。初期 的实 践 对 于传 统 知 识 物 质 方 面 的介 绍 很 多 ，可 能包 括 植 物 的根 、 叶 、 茎 、 果 、 种 子 ， 草 、 芦 荟 、 荆棘 、 藤蔓 等各 种部 分 ， 动 物 的各 部 分 以及 排 泄物 等等 。那些 自然 物 质 的效 用 ， 其 实 是 通 过 当地 医师治疗过 程 中艺术地 平 衡 于逼 真 的虚 幻 与朦 胧 的现实 间 的描 述 来 体 现 的。 在 当地 医师 治疗 过 程 中 ，医师 同时使 用 了 自然 物 质 和 暗示 着 各 种 强 大精 神力量 的象 征 性 事 物 。 这 些 象 征 性 事 物 ， 再 加 上那些 自 然 物 质 ， 形 成 了所 有 津 巴布 韦 人 潜 在 意 义 上的文 化传 统 ， 因此 医师 以 独特 的 有 效 方 法 使 用着这 两 者 ， 日积 月 累 形 成 了 一 种 直 觉 ， 这 种 直 觉 ， 或者说是 一 种 潜 意 识 成 了个 人 医术 的 一 部 分 ， 甚 至可 以称 得 上是 那些 医 师 的商 誉 。虽然 外 来 人 能 够带走 真实 的 自然物 质 ， 如 药用 植 物 的有 关 信 息 ， 但无法 带走 这种 文化 。

津 巴布 韦面 临的 另 一 个 问题 是 究 竟 如何 保 护文化 资源 ? 目前津 巴布 韦 有关 知 识 产权 的立 法 还没 有成 为一 个传统 医师 、 科 学 家 、 商 人 以及 国 内外生物 技术 或 药 品公 司之 间 的完美 联 接 点 。 津 巴布韦 国家传统 医师 协会 通 过 努 力 发现 了一 种非 常 有效 的药 用 植 物 ， 但 最 后 美 国制 药 界 巨 头 普 菲 兹公司却取 得 了专 利 权 ( 以这 种 植 物 中 的 有效 成 分 取得 专利 ) 。 由于美 国 贸 易 与 专 利 办 公 室 只把 企 业法人视 为适 格 主体 ， 这 样 一来 个别 医师 、 团体 都 不能成 为其 承认 的平 等 或 平行 主体 以实 现 对 传统 医药 知识 的认 可 和 保 护 。这 种 情 形 之 所 以 产 生 ， 部分 原 因应 归 咎 于 一 种 偏 见 ， 即认 为 公 用 或 集 体 知识 是不 能 被 视 为 私 有 的 ， 因 此 没 有 保 护 的 必 要 。 除 了医 药 商 在 津 巴 布 韦 市 场 上 兜 售 药 用 植 物 以外 ， 传 统 医 药 知 识 很 少 被 大 批 量 地 应 用 于 商 业 。但 对 于 绝 大 多 数 像 医 师 这 样 的 部 落 权 威 人 士 来说 ， 问题 的关 键 不 在 他 们 是 否符 合 了 西 方 法 律 系统或 标准 的 保 护 条 件 ， 而是 这 种 符 合 究 竟 有 没 有必要 。大 多数 老医 生 和其 他 文化 团体 都 坚 决抵 制将传 统 医药知 识商业 化 。

虽 然 如此 ， 传 统 医药 知 识 的一 部 分 被 商 业 化的压 力—— 将 植物 自然 成 分从 传 统 医药 中分 离 出去—— 却 迫在 眉 睫。将 植 物 中的 有效 成 分 分 离 出来使 其单 独存 在 ， 其 实 是 玩 了一 个 技 术 上 的把 戏 ，实 际上 ， 它 在 掩 饰 着将 传 统 医 药 知 识 据 为 己 有这样一 个事 实 ， 使 得 植物 疗 效 的 特性 和 秘 密 看 起 来是 植物本 身 产 出 的 ， 而不 是 产 自使 用 这 些 植 物 从事 传统 医药知 识 实践 的 人 的 劳动 和 智 慧 。这 样 一来 ， 生物方 法 或 产 品 的知 识 产 权 就 忽 略 了将 传 统医药知识 作 为 一 个 文 化资 源 来 保 护 ， 也 忽 略 了 那些 传统知 识持 有人 对 于接 近 和创 造 出生 物 物 质 的价值 ( 财 产价值 或效 用价值 ) 的在先 贡献 。

( 二 ) 印 度 ： 政 府 大 力 支持 ， 民 间 组 织 积 极 运作 ， 全 面调 查 传统 医药知 识并 进行 收集 归档 [3]

象 津 巴布 韦 一 样 ， 印度 保 护 传 统 医 药知 识 也面 临一些 困难 。不 久 前 ， 印 度 发 生 了好 几 起 传 统知 识 ( t r a d i t i o n a l   k n o w l e d g e ) 生 物 侵 权 案例 。首 先是 用于 治愈 伤 口的植 物姜 黄 被 授 予 了专 利 ， 后 来又有用 于治 疗低 血糖 症 的植 物 苦 葫 芦 在别 的 国家被 授予 了专 利等 等 。专 利是 在 国内 专 利法 律 规 定下 授予 的 ， 也 只 能 在 国 内应 用 时 才 有 法 律 效 力 。根 据 T R I P S 协议 ( 世 界贸 易组 织《 与 贸易 有关 的 知识 产权协 议 》 ) 的 规 定 ， 印度 可 以 拒 绝 承认 除 微 生物 组织 和 非 生 物 方 法 以 外 的 生 命 体 形 式 的专 利 。与此 同时 ， 如 果 美 国选 择 了为 植 物 或 其 他 生 命 形式 授予 专 利 的 话 ， 印 度 是 不 能 反 对 的。这 种专 利只在 美 国国内才 有 强 制 力 ， 在 印度 则 没 有 。可 见 ，印度还 需要 一个 在 国际 上 能够 普 遍 接 受并 有 效 地对付这 种生 物 剽窃 的解决方 案 。

在印度 目 前 所进 行 的保护 传 统 医药 知 识 的工作 中 ， 将 传 统 医药知 识 进行 收集 归 档 ， 以便 于今 后全面 开展 保 护 传 统 知 识 ， 是 其 很 有 成 效 的一 项 基础性 工作 。在 印 度 ， 为 所 有 传 统 知 识 归 档 所 进 行的村 一级 社 区生物 多样性 记 录 的 准 备 工作 已经 在一些 邦 ( 印度 的行政 区划 名称 ， 其 级 别 相 当于 我 国的省 ) 内进 行 ， 如 ： ( I ) 在 印度 喀 拉 拉邦 ( K e r a l a ) 进行 的国家 计划 积极 促 进 了群 众 性 生 物 多样 性 记 录对有关 生 物 多样性 的 当地 知识 的归 档 。这 个 计 划中 的一 个小 规 模 实 验 计划 已经 在 厄 那 库拉 穆 ( E r ．n a k u l a m) 地 区完成 。其他 两 个 仅 在 村 委 会 一 级 进行 的计划 也 已经 由热 带植 物 园 和 研 究协 会 以及 喀拉拉 森林 研究协 会 发 起 。在 喀 拉 拉还 有 一 个 令 人感兴趣 的发 展 ， 那 就 是 在 热 带 植 物 园 研 究 协 会 和卡尼 ( K a n i ) 族 人 ( 成 品药 物 基 于该 部 落 的 知 识 而被制造 出来 并 推 向市 场 ) 之 间 的利 益 分 享 安 排 的发展 。 ( 2 ) 卡 纳 塔 克邦 ( K a r n a t a k a ) 提 供 了一 个 体现非 政府 组 织 的主 动 性 的例 子 ， 即 群 众 性 生 物 多样 记 录的 制度 化 。在 1 9 9 6年 ， 国家 计 划 委 员会的不 少专 家推荐 了卡纳 塔 克邦 生物 多样 性 保 持制度 。这 个 制度拟 建 立邦 一 级 的 生物 多样 性 委 员会以及 更低 级 别 的委 员 会 ， 这些 委 员 会 将 拥 有来 自各个 层次 的委 员 ， 并 且 将 群 众性 生 物 多 样 性 记 录工作 纳为 其 职 责 的一 部 分 。 由此 看 来 ， 非 政 府 组织 的一个 有组 织 的和普 遍 的努 力 就 在于 创 立 和 完成生 物 多样性 记 录。 ( 3 ) 位 于班 加 罗 尔 市 ( B a n g a ．1 o r e ) 的 印度 科 学 院 的生 态 科 学 中心 ， 他 们 的研 究作 是这 个 领 域 中最 早 的。到 1 9 9 8年 为 止 ， 在 印度科 学 院和其 他机 构 的 帮助 下 ， 在 l 0个 邦 建 立 了7 5个植 物 多 样性 记 录点 。 ( 4 ) 组 建 “ 基 因 运 动 ” ，着手 三个 部落 的生 物 多样 性 和 知 识 的收 集 归 档 工作 。三 个部 落是 位于 比哈 尔邦 ( B i h a r ) 南 部措 塔那各 普 尔 ( C h o t a n a g p u r ) 地 区 的穆 纳 斯 ( M u n n a ~)族 ， 位 于中 央邦 ( M a d h y a   P r a d e s h ) 的 比尔 斯 ( B h i l s )族 ， 位 于 特 赖 ( T e r a i ) 地 区 的 撒 鲁 斯 ( T h a r u s ) 族 。那 儿 的医用植 物 和知 识 在部 落 受 过 教 育 的年 轻 人的协 助下 被 收集 出来 归 档 处 理 。在 这一 过 程 中村子 里上 了年 纪 的 人 、 药 师 和 巫 医则 被 一 一 咨 询 以利 于信 息 的 收集 和理 解 。 ( 5 ) 印度 科 学 、 技 术 、 生态 学 研 究 基 金 会 ( t h e   R e s e a r c h   F o u n d a t i o n   o f   S c i ．e n c e ， T e c h n o l o g y   a n d   E c o l o g y ， 简 称 R F S T E ) ， 在1 9 9 9年初 发起 了一个 由村 里 的志 愿者 组 成 的 叫做“ 贾 夫 评 议 会 ： 生 活 民 主 主 义 ” ( J a i v   P a n c h a y ~：L i v i n g   D e m o c r a c y ) 的活动 ， 旨在建 立 当地部 落 对 于他们 的生 物资 源 的确 定 主权 。贾 夫评 议 会 的成 员以 当地部 落 生 物 多样 性 记 录 者 的 身 份 ， 承 担 着 询问 和记 录有关 生物 资 源信 息 以及 它们 的各 种 用 途的任务 。 ( 6 ) 总部 位于艾 哈迈 达 巴德 ( A h m e d a b a d ，位 于 印度 西 部古 吉拉特 邦 ) 的“ 可 持续 技 术 与 机构研究 与 创 建 协 会 ( S o c i e t y   f o r   R e s e a r c h   a n d   I n i t i a ·t i v e s   f o r   S u s t a i n a b l e   T e c h n o l o g i e s   a n d   I n s t i t u t i o n s ， 简称 S R I S T I ) ” ， 致 力 于 村 一级 的 个 人 发 明创 造 的 收集 和归档 工作 。它 的 目的在 于 通 过这 种 归 档 以 及后 来 的利 益 增 长 ， 来 建立 一 个 保 存 生 物 多样 性 和当地知识 基地 的平 台 。( 7 ) 卡 尔 帕克希 ( K a l p a v r i k —s h ， 组织 名 ) 与 北 方 邦 ( U t t a r   P r a d e s h ) 代 赫 里 一格尔 瓦 ( T e h r i —G a r h w a 1 ) 地 区 “ 抢 救 物 种 运 动 ( B eB a c h a o   A a n d o l a n ) ” 的工 作 。1 9 9 5年 ， 卡 尔 帕 克 希与位 于北方 邦代 赫里 一 格 尔 瓦地 区一 个 叫贾 德 哈尔 ( J a r d h a r ) 的地 方 的村 民们 合 作 ， 做 了一项 试 验 ，将 部 落所用 的各 种 生物 资 源 以 及 如何 保存 它们 这样 一些 实 际操作 分档 归类 。“ 抢 救 物 种 运动 ” 是一个 由当地 农 民组 成 的 网络 ， 农 民 们 为 了复 兴 和推广本 土 的作 物 种类 已经 工作 数 年 。根 据 卡 尔 帕 克希 与村 民们 签 订 的协 议 ， 规 定 记 录 结 果 由村 子 和卡 尔帕 克希 各 保 存 一 份 ， 并 且 记 录 中 的信 息 只 能在 村 民的 知情 并 同 意之 下 才 能 使 用 和 披 露 。 ( 8 )生 物多样 性记 录计 划 ( t h e   B i o d i v e ~ i t y   R e g i s t e r   P r o —g r a m ) 和生物 多样 性保 护优 先 计 划 ( t h e   B i o d i v e r s i t yC o n s e r v a t i o n   P r i o r i t i z a t i o n   P r o g r a m) 。在生 态科学 中心组 织下 ， 组 成 生物 多样 性 登 记 计 划 工作 小 组 ， 负责范 围包括 多 个 民 族 、 单 个 民族 、 家 族 、 个人 的 知识 以及生 物种 类 的各项 元 素 。这 些 群 众性 生 物 多样性 记 录专 门小组作 为 “ 西部 山 区生 物 种类 网” 的一部 分 ， 已经在 西部 山区 一线 4个 邦 的 1 0地点 建立起 来 。在这 之 后 还 有 一 项 更 大 型 的 计 划 ， 即生物 多样性 保 护 优 先 计 划 ， 实施 的 地 理 范 围 已经 达到 了 7 个 邦 的 5 6 个地 点 。很 多其他 组织 也 已经 在创 建 中。 目 前 卡 纳 塔 克 和 安 德 拉 邦 ( A n d h r aP r a d e s h ) 各有 三 个 村 建立 了群 众 性 生 物 多样 性 记录制度 化活 动 ， 印度其他 地 区也在 开展这 一 活动 。

其 次是 建立 传统 知 识 数 字 图 书馆 。为 了 防止传统 知识 被 窃 事 件 的 再 次 发 生 ， 需 要 为 已进 入 公共领 域 的草药 建立 数字 信 息库 以确 保 有 关在 先 权利 。在 印度 开 展 了 名 为 数 字 图 书馆 的 实 验 工 作 。这项 工作 为 有关 药 用 和其 他 用 途植 物 ( 已经 进 入公共 领域 的 ) 的传 统知 识进 行 收 集 归档 ， 以便 为建立一 个便 利 的计算 机 数据 库作 出准 备 。这 类 数据库将 使 得全世 界 的专 利 管 理部 门都 能 够查 找 和 审查 专利 是 否 已 经 普 遍 应 用 过 或 是 否 存 在 在 先 权利 ， 从 而避 免 为一些 专 利颁 发 许 可 ， 也 可 以避免 生物剽 窃 。传统 知识 归档 也 是 一种 给 予 知 识 持 有人以认 定 的方 法 ， 但 仅 有 归档 不 足 以 实 现 因应 用 这类知 识而 产 生 的 利益 分 享 ， 除 非 还 存 在 一 些 保 护知 识 的具 体 制 度 作 为 支 撑 ， 这 就 使 得 传 统 知 识 保护 的一定 扩展 成 为 必需 。传 统 知 识 的 归档 可能 只能起 到一 个 防 御 的作 用 ， 即 防止 这 种 知 识 以其 现存 的形式 被 注 册 专 利 ， 但 仅 有 归档 是不 能 形 成 传统 知识 持有 人 的利益 分享 的 。

再 次是 建立 注 册登 记 和 发 明专 利 体 系 。这 里包 含 了为发 明人 的发 明注 册 创 建 一 个体 系。这 个注册体 系 将 同等 地 给 予 发 明者 以权 利 ， 以对 抗 任何未得 到 事先允 许 的 使用 发 明的 行 为 。而 对 于那些 新颖 有 用 的发 明 ， 将 设 计 一 些 给 予有 限 保 护 期限 的小 型 专 利 。 至 于 注 册 登 记 ， 印 度 也 有 不 多 的一些 工作 在开 展 。“ 蜜 蜂 数据 库 ” ( H o n e y B e e   d a t a —b a s e ) 就 是一 个让 发 明人 注册 发 明的工 具 。人 们 可以进 入这 个 数 据 库 改 良这 些 发 明 ， 也 可 以 与 发 明人 和知识 提 供 者 分 享 利 益 ， 因此 “ 蜜 蜂 数 据 库 ” 包括 了原住 民 知 识 的归 档 、 实 验 和 推 广 。这 个 网络系统 拥 有 可 能 是 世 界 最 大 的 农 村 基 层 发 明 数 据库 ， 目 前 拥 有 约 一 万 件 包 含 发 明人 ( 个 人 或 者 集体 ) 姓名 和住 址 的发 明 文件 ， 这 个 数据 库 记 载 了诸如 鱼类 和 鱼 类 制 品 的 传 统 使 用 方 法 ， 以 及 如 何 提高 作 物 产 量 等 等 。通 过 “ 蜜 蜂 通 讯 ” ( H o n e y   B e eN e w s l e t t e r ) 这 个 传 媒 ， 基 层 发 明 被 推 广 到 超 过 7 5个 国家 。

还有 是建立 专 门 的投 资 基金 会 以促 使 传 统 医药 知 识产业 化 。绝 大 多数 发 明人 本 身 并 不 具 有对传统 知识 进 行 增 值 ， 以便 将 其 转 化 为 可 盈 利 的 投资项 目 或 者产 业 的能 力 ， 因此 ， 需 要 通 过建 立 绿 色风 险促进 基金 和孵 化 器 机制 来 为 这 些 基层 发 明搜集情 报 、 长期 维持 、 鼎 力 支 持 、 去芜 存 菁 ， 为提 高 发明人 的技 术 能力 和 自主 能 力 提供 制 度 支 持 。在 上个 世纪末 ， 建 立 了 国家 发 明基 金 会 ， 旨在 建立 起 一个 发 明 的国 家 登 记 体 系 ， 调 整 知识 产 权 保 护 体 系以方便 传统 知 识 保 护 ， 创 立 孵 化器 以 便 将 发 明转化为可 行 的商 业 行 为 ， 并 在 全 国 范 围 内帮 助 推 广传统 知识 。

( 三 ) 老挝 ： 政 府 主 导 ， 建 立 专 门机 构 ( 传 统 医学研 究 中心 ) 保 护传 统 医药知 识[4]

同样 ， 在 用 现 有 知 识 产 权 法 律 制 度 来 对 传 统医学 知识 进行保 护 方 面 ， 老挝 也 遇 到 了 困难 ， 因为知识 产权 制度 决定 了已经 处 于 公 共 领域 的知 识 是无法 取得 特 别 保 护 地 位 的。 因此 ， 虽 然 仅 以植 物本身不能 申请专利 ， 但 一个制药公 司只要拿 到那 种植 物 ， 提 取其 中起 着 治 疗 作用 的成 分 ， 然 后 以 公司名 义获 得 这 种 物 质 的专 利 权 ， 那 么 就 能 主 张 对这类 物 质 的专 有 权 ， 并 坐 享 这 种 新 的 药物 带 来 的所有 财 富 。虽 然 西 医从 业 者 钟 情 西 药 ， 反对 使 用传统 药物 ， 但 世 界 上 大 多 数 人 民确 实靠 着 传统 药物 来满 足他们 最 基本 的保健 需要 。

老 挝全 国人 口约 4 9 0万 ， 国 土 的 4 7 ％ 被 热 带雨 林所 覆 盖 。从 不 足 百 人 到 人 口数 干 的 乡 村 ， 雨林 离稻 田很 近 ， 走 路 或 骑 车 就 能 轻 松 往 返 。一 些次 生林 比密 生 林 离 稻 田更 近 ， 后 者 与 稻 田相 距 约有 数英 里之 遥 。这 两种 天 然林 中都 生 长 有 不少 可以用 于治疗 很 多疾 病 的各 种 植 物 。除 了附 近 的公立诊 所或 医 院外 ， 大 多 数村 子 还 有 一 些 使 用 传 统方法 治病救 人 的 民 间医 师 。在 老 挝卫 生 部 的 支持下 ， 建立 了一 个 由政 府 主 持 的 促 进 和保 护 人 民 传统 医学实 践 的独特体 系。传 统 医学 研究 中心 ( T r a —d i t i o n a l   M e d i c i n e   R e s e a r c h   C e n t e r ， 简 称 T M R C ) 成 立于 1 9 7 6 年 ， 它 是老 挝 唯一 一 个 致 力 于 开展 对 老 挝传统 医学 和药 用 植物 使 用 的专 门研 究 机 构 。政 府设 立传 统 医学 研 究 中心 的 最初 目的包 括记 录 民间医师所 开 处 方 ， 完 成 老 挝 所 有 省 份 的 药 用植 物 调查 ， 并 促进 传 统 药 物 向 国 内 国有 制 药 公 司大 规 模生产 的转化 。老 挝现 有 的 传统 医学 的所 有细 节 现在都 在收集 记 录 当 中 ， 包 括 医 师 、 药 物 、 可 入 药 的动植物 分 布 区域 等 等 。 因此 传统 医学 研 究 中心 完全可 以根据 传统 医学 知识 对 西 方成 药 发 现 过程 所做贡 献 的程 度 ， 向 国 内或 国外 的 制 药 公 司提 出恰当 的补偿要 求 。

在 老挝 ， 很 多 不 同 的医 疗 传统 共 存 ， 传 统 医学就是 由它们共 同 组成 的。这 些 医疗 传统 因部 族 不同而发 生着变 化 。老 挝 的 民 间 医师都 是有 着 他们自己 的主 治 方 向 的专 门 医 生 ， 有 的主 治 皮 肤 病 以及 其他 一些存 在 于体 表 的病 症 ， 有 的专 门接 骨 ， 因他们能 够 治 疗 一 些 专 门 的疾 病 而 声 名 在 外 ， 这 通常与他 们 过 去 得 过 或 治 过 这 种 疾 病 的 经 历 相 关 。他们 之所 以成 为 一 名 医 师 ， 往 往 是 因 为 父 母 也 是一名 医师 。他们 通 常 只在 病 人 负担 能 力 之 内收取一些 治疗 费 ， 治疗 费是 通 过 收取 一 些 传 统 布料 、 蜡烛 、 花朵 及 其 他 形 式 来 实 现 的 。 医师 大 多 数情 况下 总是受 到普 遍 尊 敬 ， 受 到 来 自村 民们 的 高 度 敬意 。他 们被 认 为为村 民福 利贡 献 了重 要力 量 。

传统 医学研 究 中心通过 建 立传 统 医疗 站 ( T r a —d i t i o n a l   M e d i c i n e   S t a t i o n s ) 来 进 行 它 们 与传 统 医师的合作 。 老 挝 大 多 数 省 份 都 设 有 一 个 传 统 医 疗站 ， 这些 站点 的 工 作 人 员 大 多 同 时 精 通 传 统 医 学和西方 生物 医 学 ， 在 加 入 医 疗 站 工 作 前 他 在 西 方医学 和医院 管理 方 面受 到 过 广 泛训 练 。在波 利 卡赛 省 ( B o l i k h a m s a i ) 的班 丰沙 湾 ( B a n   P h o n s a v a n ) 地区的传统 医疗 站 ， 医师 同时 还 是 当 地 一 所 医 院 的负责人 ， 医师 平均 一个 礼拜要 看 l 0 个病 人 ， 病情 多种 多样 。治 疗 工 作 之余 ， 还 邀 请 地 方 的 医 师 参 加他 们 医疗 站 举办 的一 个 非 正 式 工 作 小组 。这个 工作小组 其 实 是 个 小 型 论 坛 ， 医 师 们 可 在 这 里 交 流他们救 治 病 人 的 经 验 ， 还 能 从 别 的 医 师 那 里 学 到一些新 的治 疗方 法 。

由于许 多传 统 医疗 站 的工 作人 员受 到 过传 统和西 方医 学 的 双 重 训 练 ， 而且 实 际 上 他 们 又 住 在当地 的村 庄 里 ， 传统 医 师 因此 并 不 将 他 们 视 为 竞争对 手 ， 而是 友 善 地把 他们 当 作 一 般 的 同行 来 看待 。很 多传统 医疗 站 的 工作 人 员 因 此可 以根 据 病人接 受 治疗 的实 际具 体 情 况 ， 决 定 将 病 人送 到 医院或 传统 医师 、 医疗 站 ， 使 他 们 能 够 得 到适 当 的治疗 。也 正 是 在 这 个 近 距 离 贴 近 传 统 医 师 的 过 程中 ， 传统 医疗 站 的 工 作 人 员 根 据 传 统 医 师 的 描 述将 药方 一一 分类 记 录 下 来 ， 其 中也 包 括 工 作 人 员已知 的药方 。 医师还 在 医疗 站 的试 验 园 中种 植 药用植物 ， 看 看 这 些 植 物 能 不 能 同 它们 在 次 生 林 和密生林 中一 样 生 长 。他 们 大 量 地 采 集 、 烘 干 并 储存 药物 原 材 料 ， 还 收集 那 些 经 常 使 用 的药 用 植 物的标 本 ， 以便 为将 来 传统 医学 研 究 中心 和 国 际合作生 物 多 样 性 计 划 ( t h e   I n t e r n a t i o n a l   C o o p e r a t i v eB i o d i v e r s i t y   P r o g r a m， 简 称 1 C B G ， 该 计 划 是 和传 统医学 研究 中 心合 作 的 ) 的植 物 学 家 的 鉴 定 工 作做准备 。植 物学 家们将 研 究 这 些 标 本 以考 察 它 们 已知 的药物 效果 、 植 物化学 上 的特性 和生 物学 活性 。

传统 医疗 站 和 当地 医 师并 非 老 挝 人求 医 问药的唯一 途径 。住 在佛 寺 旁 边 的 僧侣 通 常 也 是精 通传 统 医学 的 人 ， 他 们 的病 人 大 都 是 在 诊 所 没 有 治好 或者 自 己用 了 草 药 却 没 有 治 好 的 ， 也 有 病 人 是患病 以后直 接找 他 们 看 。通 常 这些 僧侣 在 寺 院 里会有一 幢 独 立 的房 子 ， 房 子 带 有 有 一 间药 草 桑 拿浴 室 ， 几 间 用 于 休 息 和 实 施 医 疗 式 按 摩 的 房 间 。房子 里储 存 着 一些 烘 干 过 的 草 药 ， 草 药 储 藏 室 就位于放着神 龛的屋子旁边。房子后边还有 花园 ，里 面种 着他 们用 来 给病人 治病 的草 药 。

传 统 医学研 究 中心 还通 过 与 国外 医药 科研 机构 的合 作来开 发 传统 医药 知识 。 国际 合 作生 物 多样性 计 划 是 以芝 加 哥 伊 利 诺 斯 大 学 ( U n i v e r s i t y   o fI l l i n o i s —C h i c a g o ， 简称 U I C) 为基 地 建 立 的。正 如国际合 作生 物多 样性 计 划 在世 界 其 他 地 区所做 的工作 一样 ， 以 U I C为基 地 的 I C B G 在越 南 和 老挝致力于 民族药 物 的范 例研 究 工 作 。这 项 计 划   是仅由来 自北 美 和 西 欧 的科 学 家 来 完 成 的 ， 它 还 与越南和 老挝 的科学 家和 机 构协 作 工 作  各 方 共 同 合作 ， 确 保课 题 研 究 过 程 中 获得 的 具 有 药 用 潜 能 的植物 所带 来 的利益 、 利 润 、 版 税 等 可 以 与参 与 国 际合作 生物 多样性 计 划 研 究 的人 们 共 享 。 国 际合 作生物 多样 性计 划 为将 老挝 传 统 医 学 作 为 一种 民族传 统知 识 财产 来 保 护 走 出 了 积 极 的一 步 ， 也 为 这一方面 的南北 合 作提 供 了一 个 先 例 甚 至 可 以说 是典 范 。 由于这 个 计 划 ， 将 来 在 外 国生 物 勘 探 人 员与越南 、 老挝 政府 协 商 时 ， 本 地 人 民的 利 益 很有 可能 会受 到更 加慎 重 的 考虑 。 国 际合 作 生 物 多样 性计划 和它 所合作 的每 一 个群 体 ( 有可 能 是 部落 ， 也有可 能是村 庄或 者 医师 团体 等 等 ) 都 签 订 了合 同 ，其 中就包 括 了利 益 分 享 的协 议 。这 类 协 议可 以被扩 大解释 ， 以在 一 个 更 广 阔 的 范 围 内提 供 知识 产权保 护 。 只要 传统 医学 研 究 中 心 对药 方 属 于 哪一个 省或者 哪一 个 群 体 等 都 有详 细 记 录 ， 那 么该 群体 就能根 据他们 在 发 现一 种 有 效 且有 利 可 图的合成 物质上 的贡献 获得适 当的报 酬 。

( 四 ) 菲律 宾 ： 立法保 护 ， 制 定 全 面保 护 传统 知识 特 别是传 统知识 中的财产 权的 法律 制度[5]

2 0 0 1 年 ， 在 菲律宾 第 1 2届 国会 的第 一 次会 议上 ， 群体 知识 产权 保 护法 案 ( C o m m u n i t y   I n t e l l e c t u a lR i g h t s   P r o t e c t i o n   A c t ， 又 称 C I R P A) 第 一 次提 出 ， 这项 法案 的 目的是 为 了建 立 一 个保 护 本 地 和 土 著文化群 体遗 传资源 发 展 和保 持 国 家生 物 多样 性 的体系 。这项 法案 明确 承认 了生 物 种类 过 去 一 直 是而且 应该继 续 保 持 为 当地 群 体 所 共 有 ， 资 源 和知 识可 以在 为创新使 用 者 的不 同群 体 间 自由交流 。在法 案 的简介 中指 出 ， 菲 律 宾 现 有 的知 识 产 权 法 律框架 仅仅 认 可 了 占主 导地 位 的 创 新 的模 式 ， 却 未能认 识 到 由农 民 和 土 著 群 体 生 产 、 精 选 、 改 良 、 培育 作物 和牲 畜 品种 而形 成 的非 正 式 的更 广 阔 的创新 体 系 ， 现 有 的知 识 产 权 框 架 有 效 地 回避 了 土著群体 的传 统 知 识 。人 们 已经 达 成 了这 样 的共 识 ：如果 没有 土 著 知 识 ， 世 界 上很 多 现 在 广 泛 使 用 的产 品便不会 存 在 。

菲 律宾 的这 项传 统 知 识保 护 法 案 意 在 对 创新重新 定义 ， 对 本 国 的 文化 群 体 在 同 一 创 新 上 享 有的集 体 的 以 及 连 续 的 知 识 产 权 做 一 个 认 可 。 另外 ， 这 项法 案 对 创 新 的定 义认 可 的 是 已被 记 录 下来 的土著知 识 ， 不论 是正 式 记 录或 非 正 式记 录 ( 口头流 传 、 轶 事记 录等 等 ) 。这是 因为 对 国 内很 多 土著群 体 都 没 有 书 写 的 传 统 或 文 化 的 情 况 做 了 考虑 。法案 中 的规定 同 时也 是 为 了对包 含 在上 届 菲律宾 国会批 准 的 国际 生物 多样性 公 约 中 的一 个 比较重 要 的规 定 做 出 补 充 以 及实 现 ， 即对 因使 用 土著和 当地 群体 的知 识进 行 创 新 和 实践 而得 到 的利益 应做 出公平 的 分配 。法 案 中 为 了这 个 目的而设的条款 特别 强调 了群体 创新 的非 独 占性 。

法案 还 克服 了对“ 当地群 体 ” 作 出定 义这 个 困难 ， 一 个群体 可 以像一 个 组 织 一样 进 行 注 册 ， 享 有法 律人格 ， 并 具 有 与 其 他 任 何 法 律 实 体 一 样 的权利 。但 同时 也强 调 ， 即使 相 关 群 体 不进 行 注 册 ，也不会改 变他 们作 为创新 的所 有 人 这 个事 实 。这个提议 的 相 关 条 款 旨在 削 弱 和 防 止 大 型 跨 国 公 司( 尤其 是那 些业 务 在药 物 和农 业 领域 的公 司 ) 及其母 国对 菲律 宾 国 家遗 传 资源 进 行 的攻击 。它 的 主要思想 就 是要推 翻长期 以来 存 在 于像 世 界 贸 易组织 以及 粮 食 及 农 业 组 织 等 国 际 组 织 中 的 一 种 惯例 ， 认 为遗 传 资源 乃是 一项 世 界 遗 产 ， 以此 保 障 发达 国家对 南 方 国 家原 料 的 自由接 近 ， 实 现 它 们 在商业 上 的利 益 。但 是 ， 在此 法 案 所 推 崇 的 生 物 多样性 公 约所奉 行 的 国家 主权 普 遍 及 于 自然资 源 这一说 法 下 ， 普 遍遗 产原则 是 不被承 认 的 。

这 个 为建立 一个 保 护群 体 知 识 产 权 的 体 系作出准备 的 法 案 共 分 为 十 二 条 。第 一 条 ， 介 绍 法 案的名称 。这 项法 案名 为“ 群 体 知识 产 权 保 护法 案 ”或简称 为 C I R P A 。第 二 条 ， 政 策 声 明 。包 括 ： 一 ，对 国家所 承认 的传统 知 识 范 围 的认 定 ； 二 ， 国家将对生物 资源 ， 传统 知 识 等进 行 清 点 记 录 ， 以知 识 产权保 护形 式建 立一 个 注册 体 系 ； 三 ， 对传 统 知 识 群体 所有 权 的认 定 。第 三 条 ， 对 有 关 词 条 的 定 义 。包 括生物 多样 性 、 生 物 资源 、 商 业 利 用 、 群 体 作 用 、域 外保存 或 使 用 、 农 民 、 基 因 银 行 、 土 著 人 民或 土著 团体 或 文化群 体 、 创 新 、 植 物 品 种 、 再 生物 质 、 持续使用 、 传 统方 法在 内的 十 四个 词 条 的具体 解 释 。第 四条 ， 群 体 知 识 财 产 。 除 列 举 的五 种 具 体 财 产的相 关条 款外 ， 还设 置 了一般 条款 ， 对 所 列 举 的具体财产 外 的财 产 作 出 了 规 定 。第 五 条 ， 对 知识 财 产 的群体 所 有 权 的 内 容 作 出 了规 定 。 第 六 条 ， 群体知识 财 产 的注册 登 记体 系方 面 的 具体 规 定 。植物 品种及 植物再 生 材料 ， 文 化遗 产 ， 发 明专 利 等将分别 由三 个 国家机 构 负 责 相关 工 作 。其 中植 物 品种 及植物 再生 材料 由本法 案 第 七 条 所设 立 的国 家植物 遗传 资 源 委 员 会 专 门管 理 。第 七 条 ， 国 家植物遗 传 资 源 委 员 会 的 职 能 和地 位 。 第 八 条 ， 委 员会 的具 体组成 。第 九条 到第 十 二 条 则 是一 些 补 充规 定 ， 关 于法 案修 改和废 除 的条款 ， 生效 条款 等 。

( 五 ) 一 点启 示

在 津 巴布 韦 ， 由于 本 国 传统 医 药 知 识 所 具 有的强 烈的 宗 教 暗 示 的性 质 ， 存 在 着 认 为 传 统 医 药知识 是一 种“ 巫术 ” 这 一殖 民地 时 期就 流 传 下来 的传统偏 见 。这 样 一 来 ， 传 统 医药 知 识 最 重 要 最 普遍 的从 业 人 得 不 到 周 全 保 护 的状 况 就 可 想 而 知 。另外 ， 相 当一 部 分 传 统 医 师们 是 反对 将 他 们 世 代相 承的知 识 商 业 化 的 。但 无 论 如 何 ， 传 统 医药 知识需 要在 不断 利用 中重新 获 得 生命 力 ， 它 的保 护 ，不仅 仅关 乎 它 的 “ 原 产 地 ” 人 们 的生 活 ， 也 与 国 家利益 息息 相关 ， 立 法 保 护势 在 必 行 。这 样一 来 ， 法律 的推 行 与 当 地 传 统 医 师 对 法 律 抵 触 的 矛 盾 产生 。虽 然文 化 权 利 已经 在 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利国际公 约》 中被 描述 为是 用 于保 护 文 化再 生 产 能力 的 ， 然而 目前 这项 法 律 与 世 界 贸易 组 织 的 影 响力 相 比无 足 轻 重 ， 因为 后 者 可 以对 违 反 它 的 相 关条 款者 实施 制 裁 。所 以 目前 对 津 巴 布 韦 来 说 ， 充分 珍惜 和保 护它 的生 物 种类 和文 化 资 源 的 唯一 方法就 是首 先 珍 惜 这 些 资 源 的 习 惯 使 用 者 ， 授 予 他们特 殊权 利 ， 这些 权 利 尤其 应 该 授 予 传 统 医 师们 。从 理 论上说 ， 这些 权 利 应该 认 定 这 些 资 源 的主 权 ，将保 护 和促进这 些 资 源 的效 果 结 合 起 来 。在 一些拥有 国家相关 特别 立 法 的 国家 ， 如 孟 加 拉 国 ， 其 实已经 在法 律 中使用 了这样 的语 句 。

在 印度 ， 拥 有 相 当 丰 富 的成 文 和 非成 文 的 传统 和土 著知识 。国家 对 于保 护 地 方 知识 的发 展 是非 常感 兴趣 的 。 目前 已经有 很 多 保 护 传统 知 识 的经 验 ， 如 由一 些 政 府 主 持 或 民 间 自发 的 组 织 在 基层 对传 统 知 识 所 做 的 全 面 的 收 集 工 作 ， 建 立 传 统知识 数字 图书馆 ， 建 立风 险基金 和孵 化器 机制 等 。

在老 挝 ， 传 统 医学 一 直 在很 好 地 实 施 当 中 ， 各种各 样 的传统 治疗 方 式 表 明有 着 相 当 深厚 的群 众基础 。由于政府一直通过传统医疗站和传统医学研究 中心来 积 极 促 进 传 统 医学 的 发 展 ， 因 此西 医和传 统 医学之 间 并没 有 处 于 敌视 的状 态 。 与其 他一些 国 家不 同 ， 有 关 传统 医 学 的 问题 是 在 公 开 讨论 中 ， 而 没 有 被 掩 盖 起 来 。传 统 医学 知 识 保 护 方面 的突 出经 验 是 ， 保 护 工 作 主 要 是 通 过 传 统 医 学研究 中心这 一 政 府机 构 来 实 现 的 ， 它 不 但 在 全 国范 围 内普 遍 设 立 传 统 医疗 站 ， 与传 统 医 师 建 立 良好交 流 以获 得 对 传 统 医学 知识 的 收 集 ， 同 时 也 在开 发利 用传统 医 学知 识 方 面积 极 开 展 与 国 际组 织的合作 。

在 菲律宾 ， 政 府实 施 《 经 济 、 社会 、 文 化权 利 国际公 约 》 的 态 度 最 鲜 明 ， 表 现 为 以立 法 保 护 ， 制 定全 面保 护传统 知识 特 别 是传 统 知 识 中 的 财 产权 的法律制 度 。法 案 x C C , J 新 重 新 定 义 ， 对 本 国 的文 化群体在 同一创 新 上享 有 的集 体 的 以及 连续 的知 识产权进 行认 可 。法案 还克 服 了对 “ 当地 群体 ” 作 出定义这 个 困 难 ， 一 个 群 体 可 以像 一 个 组 织 一 样 进行 注册 ， 享 有法 律人 格 ， 并 具 有 与其 他 任 何 法律 实体一样 的权 利 ， 即使 相 关群 体 不 进 行 注册 ， 也 不会改变 他们作 为创 新 的所有 人 这 个 事 实 。其 意 图在于推 翻长期 以来 存 在 于像 世 界 贸 易组 织 以 及 粮食及农 业组 织 等 国际 组 织 中 的一 种 思 维 习 惯 ， 认 为遗 传资源 乃 是 一 项 世 界 遗 产 ， 以 此 保 障 发 达 国 家对南 方 国 家 自然 资 源 的 自由 接 近 ， 实 现 它 们 在 商业 上 的利 益 。现 在 ， 在 此 法 案 所 推 崇 的 国 家 主 权普 遍及 于 自然 资 源 这一 说 法 下 ， 普 遍 遗 产 原 则 是不 被承认 的。这 与 国际 文件 关 于一 个 国家 及 其 民族 拥有 自然 资源 处置权 是一 致 的。

津 巴 布 韦 面 临 的 问 题 除 了 自身 的 文 化 传 统外 ， 就 是《 经 济 、 社 会 、 文 化权 利 国 际公 约》 规 定 的条款 了 。与《 公 民权利 和政 治 权利 国际公 约》 规定的 条款相 比， 公 民权 利 和 政 治 权 利 可 以 “ 直 接 行使 ” ， 而经 济 、 社 会 、 文化 权 利则 要 通过 经济 增 长来创造 条件 而 逐 渐 实 现 ； 公 民权 利 和 政 治 权 利 的 实现无 需 国家干 预 ， 也 无 需 国家投 资 ， 国 家承 担 的 因而 是消极 的 义 务 ， 即 尊 重 和 保 护 的 义 务 ， 而经 济 、社 会 、 文 化权 利则 需要 强 有 力 的 国 家干 预 ， 需 要 大量 投资 ， 国家承担 的 因 而是 积 极 的 义 务 ， 即确 认 和提 高 的义务 。所 以 ， 《 公 民权 利 和 政治 权 利 国 际公约》 中常见 到 “ 人 人有权 享有 … …” 或 “ 任何 人 不 得… …被 …… ” ， 而《 经 济 、 社 会 、 文化 权 利 国际公 约》则 用诸 如“ 本 公 约缔约 各 国承认 人人 有 权 … …” 的句式 ； 《 公 民权 利 和政 治 权利 国 际公 约》 规 定 的是即时履 行 的义 务 ， 而 《 经济 、 社 会 、 文 化权 利 国际 公97  中国软 科 学 2 0 0 5年 第 7期约》 第 2 条 规 定 ： “ 每 一缔 约 国 家 承 担 尽最 大 能 力… …采取 步骤 … …用一 切适 当方 法 … …逐 渐 达 到本公 约 中所 承 认 的权 利 的 充 分 实 现  ， ” 当然 ， 上 述区别 并 不是 绝 对 的 。 因为 《 经 济 、 社 会 、 文 化 权 利国际公约 》 的一 些 条款 ， 如第 2条第 2款 ， 第 3条 ，第 5条 ， 第 7条第 ( 甲 ) ( 1 ) 项 ， 第 8条 ， 第 l 0条第 3款 ， 第 l 3条第 2款 ( 甲 ) 项 、 第 3和 第 4项 以及 第1 5条 第 3款 涉 及 的非 歧 视 条款 ， 缔 约 国避 免 主 动破 坏 和限制经 济 、 社会 、 文 化权 利 的 条款 ( 公 约 ) 就需 要也 可 以在生 效后立 即付诸实 施 ， 其 中第 2条 明确 规定 ： “ 每一 缔 约 国家 承 担尽 最 大能 力个 别采 取步骤 或经 由 国际 援 助 和 合 作 ， 特 别 是 经 济 和 技 术方面 的援助 和 合作 ， 采取 步骤 ， 以便 用 一 切适 当方法 ， 尤其包 括用 立法 方法 ， 逐 渐 达 到本 公 约 中所 承认 的权利 的充 分 实现 。 ” 印度 、 老 挝 、 菲律 宾 的 做 法也清 楚 表 明 ， 各 国政 府 在实 施 《 经 济 、 社 会 、 文 化权利 国际公 约》 、 保 护 本 国或 民族 传 统 医 药 知识 中是可 以有 所作 为的 。

三 、 《 经济 、 社 会及 文化权 利 国 际公 约》 的履 行与我 国 中医药 知 识 的保 护

我 国先 后 加 入 了 2 1个 国 际人 权 公 约 。1 9 9 7年我 国政府 签署 了《 经济 、 社 会 及 文化 权 利 国 际公约》 ， 1 9 9 8 年 又 签署 了《 公 民权 利 和 政 治 权利 国际公约》 。2 0 0 1 年 2 月 全 国人 大常 委会 正式批 准 《 经济 、 社 会 及文 化权 利 国 际公 约 》 ， 2 0 0 3年我 国政 府正式 向联合 国提 交 了履 行 这个 公 约 的首 份履 约 报告 。《 经 济 、 社 会 及 文 化 权 利 国 际 公 约 》 共 3 1 条 ，分 为五个 部分 ： 第一 部分 仅 1 条 ， 规定 人 民 自决权 ；第二 部分 共 4条 ， 规 定 当事 国 的一 般 义 务 ； 第 三部分从 第 6条到 第 1 5条 ， 是 公约 的核 心 ， 列举 各项 实质性 权 利 ； 第 四部 分共 1 0条 ， 规定 国际执行 和监 督机 制 ， 包 括各 国 向联 合 国秘 书 长 提 交 执 行 和进 展情 况 的报告 ； 第五 部分 共 6条 ， 涉及公 约 的批准 、 生效 等最 后 条 款 。公 约 把 经 济 、 社 会 和 文 化 权 利 以法律形 式 加 以 确认 ， 将 其 与 公 民权 利 和 政 治 权 利摆到 同等地 位 ， 对 自决 权 、 发展 权 、 资 源权 、 文 化权等集体 人 权 概 念 的 形 成 、 发 展 和 完 善 起 到 一 定 的推 动作 用 。

一个 国 家 一 旦 加 入 上 述 公 约 ， 就 受 到 了一 种制 约 ， 就 有 了实施 公 约 、 推 进 人 权保 护 的 义 务 。我国对这 项 公 约 的 批 准 ， 意 味着 我 国 承认 公 约 的 法律约束 力 ， 承诺 实 现 公 约规 定 的 各 项权 利 和 义务 ，同 时还意 味着我 国 要定 期 向 国 际人 权组 织 报 告 实施公 约 的情 况 ， 接 受 它 的检 查 监 督 。对 于 已 批 准的 国际人 权公 约 ， 我 国一 贯 认 真 对 待 ， 采 取各 种 措施履 行公 约 义 务 ， 并 根 据 有 关 公 约 的规 定 及 时 提交 公约执 行 情 况 的报 告 ， 接 受 有 关 联 合 国 条 约 机构 的审议 。

依据 《 经 济 、 社会 及 文 化权 利 国 际公 约》 ， 保 护自然遗 产 、 文 化 遗 产 和 传 统 知 识 将 成 为 人 权 保 护的一个 内 容 ， 说 明我 国在 中医 药 传 统 知 识 的 保 护方 面 ， 政 府 有很 多工作 要做 。联 合 国《 世 界 文化 多样 性宣 言》 所 附 《 实施教 科 文组 织 世界 文 化 多样 性宣 言 的行动 计 划 要 点 》 中提 出 ： “ 制 定 保 护 和 开 发利用 自然 遗 产 和 文 化 遗 产 ， 特 别 是 口述 和 非 物 质文化 遗产 的 政 策 和战 略 ， 反 对 文 化 物 品 和 文 化 服务方 面的非 法买 卖 。 ” “ 尊 重 和保 护传 统 知识 ， 特 别是土 著人 民的 传 统 知 识 ； 承认 环 境 保 护 和 自然 资源管 理方 面 的 传 统 知 识 的 作 用 ； 发 挥 现 代 科 学 与民间传统 知识 的协 同作 用 。 ” 我 国拥 有 l 3 亿 人 口，5 6个 民族 ， 丰富 的动植 物品 种 ( 包 括许 多 濒 临灭 绝的珍 稀 动植 物 ) ， 基 因资源 十分 充 足 。而且 我 国作为世 界 四大 文 明古 国之 一 ， 具 有 数 千 年 的悠 久 历史 ， 传统 知 识 和 民 间文 学 艺术 瑰 宝 绚 丽 多 彩 。在这 方面 ， 印度 等 国的实 践 经 验 ， 对 我 国有 很 好 的借鉴作用 。而 实 际上我 国也 采取 了一 些类 似 的措 施来 对传 统 知 识 进 行 保 护 。 如 就 全 国绝 大 范 围 来讲 ， 传统 医学 同 西 方 医学 同样 能 够 很 好 地 共 存 而不存在 大的 冲 突。这 种 条件 应 该 说 对 我 国 开展 传统 医学 的相 关工 作 是很 有 利 的。另 外 我 国也 成立了专 门 的 国家 中 医药 管 理 局 ， 工 作 已经 开 展 了 多年 ， 除 了积极 发 展 中医药 事业 以外 ， 在 少 数 民族 传统 医药知 识 的收 集 整 理 方 面 和 与 外 国政 府 组 织 、国际组织 协 作 方 面 ， 都 做 了很 多 工 作 。我 国 也 有一些 大学 的课 题组 正 在少 数 民族 聚居 区着 手 进行少 数 民族 传 统 医药 知识 的 收 集 整 理 工 作 ， 在 世 界知 识产 权组 织 2 0 0 1 年 1 2月 份 在 日内瓦 召开 的 第3 0次专 家 委 员 会 上 ， 就讨 论 了有 关传 统 知 识 资 源分类 系统 的开发 ， 而 中 国正 是 工 作组 成 员之 一 ， 在会上我 国代 表还 向专 家 委 员会 介 绍 了 中 国有关 传统知识 数 据 库 的现 状 及其 分 类 系统[6]， 这 说 明 我国早 在几 年前 就开 始 开展 传 统 知识 收集 记 录管 理工 作 。但 老挝 传统 医学研 究 中心 通 过设 立 于各 省的传统 医 疗 站 与 传 统 医 师 接 触 并 合 作 ， 来 收集 整理 第一 手 资 料 ， 印度 由政 府 主 持或 民问 自发 组 织在基层对传统 知识做全面 的收集工作 ， 建立传统 知识 数字 图书 馆 ， 建 立 风 险 基金 和 孵 化 器 机制 ， 这方 面 的经 验确 实值得 我 国借鉴 。

目前 ， 我 国还 不 存 在 传统 知 识 保 护 的专 门 法律 ， 正在讨 论 中 的《 中华人 民共 和 国 民族 民间传 统文 化保护 法》 主要 是从 公 法 的 角度 来 作 出规 定 的 ，民事 权利 保护 方 面则 存 在 着 很大 的不 足 。菲 律 宾的法案 对我 国这 方 面 的立 法无 疑 有 很 好 的借 鉴 作用 ， 就行 政保 护方 面来 说 ， 将 保 护 对 象 分 成 几个 部分 ， 视 具体情 况分 由几个 国家 机关 管 理 ， 这 样 的举措 很值 得我们 研 究 考虑 。 菲律 宾 在 相 关 法案 中将文化 产 品和遗 产 的登记 和 保 护工 作 交 由菲 律宾 国家博 物馆 负责 ， 而利 用 传统 知 识 得 到 的 发 明 、 工 业设 计 、 实用新 型 由 国家专 利 管 理 部 门 管理 ， 植 物 品种 及植 物再 生材 料 的保 护 则 由专 门设 立 的 国家 植物遗 传 资源委 员会 来 着手 进 行 。我 国如 果 成立 一个统 一保 护 传 统 知 识 的专 门机 构 ， 其 工 作 肯 定 会与现 有 的一 些 国家 管 理 机 关 的工 作 产 生 重 合 ， 这样显 然不 利 于 行 政 效 率 和 经 济 ， 因 此 菲 律 宾 的做法值 得我 们 学 习。 另 外 ， 菲律 宾 的 法 案 的 主要 目的乃 是 为 了认 可本 国的文 化 群 体在 同一 创 新 上享有 的集体 权 利 以及 连 续 的知 识 产 权 ， 规 定 当地 群体 可 以象 其他 组织 一 样进 行 注 册 ， 享 有 法 律 人格 ，并 具有 与其 他 任 何 法 律 实体 一 样 的 权 利 ， 但 同 时更 强调 ， 即使他 们 不注 册 ， 也 不 会 改变 他 们 作 为创新 的权利 人这 个事 实。 只有 肯 定 了传 统 知 识 的创造 者在 知识 产权 上 的 法律 地 位 ， 将 这 样 一 个 新 的权 利主 体 纳 入 国 家 知 识 产 权 法 律 的 保 护 范 围 之内 ， 才 能实现 我们 对 传统 知 识保 护 的重 要 目标 ， 实现 传统 知识被 开 发利用 之后 的利 益分享 。

今 后 ， 我 国要 依 据 《 经 济 、 社 会 及 文 化 权 利 国际公约 》 将 传统知 识 作 为人 权进 行 保 护 的精 神 ， 承认 国家 或 民族 对 其 传 统 医 药 知 识 的 主 权 和 财 产权 ， 确 立传统 医 药知 识 的知 识 产权 客体 性 质 ， 从 而避免对 传 统 医药 知 识 进 行 无 偿 使 用 和 非 法 开 发 。要 重新确 立 政府 在保 护 传 统 医药 知 识 中的地 位 和作 用 ； 建 立 一 套 科 学 的合 理 开 发 和保 护 传 统 医 药知识 的管 理制 度 ， 保 护 与传 统 医 药 知 识 相 关 的 主体 的权 利 ， 如 与 传 统 医药 知 识 密 切 相 关 的 人 群 的权 利 ， 建 立必 要 的禁 止性 规范 ， 防止 一 切 可 能 的破坏 传统 医药 知识 行 为 ； 要 建立 基 金 ， 支 持对 各 种 传统 医药 知识 采 取 的必 要 的技 术 性 保 护 措 施 ， 延 续传统 医药 知 识 的 质 量 和 可 供 留存 的期 限 ； 鼓 励 个人 、 法 人或 其 他 组 织 有 条 件 地 合 理 开 发 和保 护 传统 医药 知识 。